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Sede das Na\u00e7\u00f5es Unidas (ONU) em Nova York, nos Estados Unidos.
\nGetty Images via BBC
\nOito brasileiros participaram, como delegados, da Confer\u00eancia de San Francisco, a conven\u00e7\u00e3o com representantes de 51 pa\u00edses realizada no final da Segunda Guerra Mundial que criaria a Organiza\u00e7\u00e3o das Na\u00e7\u00f5es Unidas em 1945.
\nO embaixador Pedro Le\u00e3o Velloso (1887-1947), ent\u00e3o ministro interino das Rela\u00e7\u00f5es Exteriores, chefiou a comiss\u00e3o, que contava com outros dois embaixadores, Carlos Martins Pereira e Souza (1884-1965) e Cyro de Freitas Valle (1896-1969).
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\nCompletavam o grupo militares e a bi\u00f3loga e educadora Bertha Lutz (1894-1976), \u00fanica mulher do grupo \u2014e conhecida por seu ativismo feminista.
\nDe acordo com o embaixador Eug\u00eanio Vargas Garcia, doutor em hist\u00f3ria das rela\u00e7\u00f5es internacionais pela Universidade de Bras\u00edlia, o presidente Get\u00falio Vargas (1882-1954), “foi conservador em sua escolha” dos nomes da comitiva, exceto “por incluir a \u00fanica mulher como delegada”, Lutz \u2014 assinalou Garcia em seu livro O Sexto Membro Permanente – O Brasil e a Cria\u00e7\u00e3o da ONU.
\nA tese de Garcia, corroborada por muitos pensadores contempor\u00e2neos, \u00e9 de que o Brasil teve um papel muito importante na cria\u00e7\u00e3o do organismo internacional \u2014 t\u00e3o importante que mereceria ter um assento permanente no Conselho de Seguran\u00e7a da institui\u00e7\u00e3o, como ocorre com China, Fran\u00e7a, R\u00fassia, Reino Unido e Estados Unidos, os pa\u00edses que t\u00eam poder de veto sobre todas as resolu\u00e7\u00f5es da ONU.
\nUm ano antes do encontro de San Francisco, a Confer\u00eancia de Dumbarton Oaks, em 1944, aprovou as propostas que norteariam a cria\u00e7\u00e3o daquela ent\u00e3o nova organiza\u00e7\u00e3o internacional. O Brasil n\u00e3o teve representa\u00e7\u00e3o nesse evento, mas foi o \u00fanico pa\u00eds a ser cogitado como dono de uma sexta cadeira permanente, como explica Garcia.
\nEm artigo acad\u00eamico publicado em 2011 sobre o tema, o embaixador contextualiza essa quest\u00e3o. Ele conta que no comit\u00ea diretor do evento, levantou-se a import\u00e2ncia do Brasil quando foi aventada a necessidade de “acomodar algum dos pa\u00edses latino-americanos”.
\nContudo, nas discuss\u00f5es posteriores, foi lembrado que “o Brasil n\u00e3o era uma ‘grande pot\u00eancia’ e seu futuro pol\u00edtico e econ\u00f4mico ainda era incerto”. Al\u00e9m disso, pairavam d\u00favidas sobre a capacidade militar do pa\u00eds. Tudo isso fez com que a proposta acabasse rejeitada. Segundo Garcia, tanto brit\u00e2nicos quanto sovi\u00e9ticos rejeitaram “enfaticamente” a ideia e acabaram seguidos pelos norte-americanos, de forma un\u00e2nime.
\nDe cogitado a candidato
\nMas se as tratativas ent\u00e3o haviam ocorrido pelas costas dos pr\u00f3prios diplomatas brasileiros, foi com a publica\u00e7\u00e3o das conversas de Dumbarton que o tema passou a ser visto com interesse pelo governo do Brasil. Afinal, seguindo a mesma l\u00f3gica do “falem mal, mas falem mal de mim”, se o pa\u00eds foi cogitado, ainda que n\u00e3o tenha sido aceito, significava ent\u00e3o que havia sido um candidato a integrar o grupo dos grand\u00f5es.
\nO ministro interino Velloso levou a hist\u00f3ria ao presidente Vargas. E o plano virou ent\u00e3o priorizar a participa\u00e7\u00e3o brasileira nos debates seguintes. O presidente deu sinal verde para que o ministro tamb\u00e9m abrisse um canal de conversas com o governo norte-americano.
\nLula far\u00e1 discurso de abertura da Assembleia Geral da ONU
\nPesquisador s\u00eanior no Instituto de Estudos de Desenvolvimento e Paz da Universidade de Duisburg-Essen, na Alemanha, o cientista pol\u00edtico Leonardo Bandarra ressalta \u00e0 BBC News Brasil que esse anseio brasileiro em fazer parte do clube \u00e9 anterior \u00e0 pr\u00f3pria ONU. Ele lembra que o pa\u00eds foi “o \u00fanico latino-americano” a participar da primeira composi\u00e7\u00e3o do conselho da Liga das Na\u00e7\u00f5es, institui\u00e7\u00e3o internacional criada em 1919 e considerada a predecessora da ONU.
\nPelo que conta o embaixador Garcia, o presidente Franklin Roosevelt (1882-1945) nutria simpatia pelo projeto varguista. Ele teria dito ao primeiro-ministro brit\u00e2nico Winston Churchill (1874-1965) que iria “cuidar dos meus bons amigos brasileiros, porque eles v\u00e3o esperar serem inclu\u00eddos no Conselho Permanente”.
\n“O Brasil teve um papel muito relevante entre aqueles que n\u00e3o eram pot\u00eancias porque tinha participado do esfor\u00e7o de guerra [na Segunda Guerra]”, comenta \u00e0 BBC News Brasil o especialista em rela\u00e7\u00f5es internacionais Pedro Brites, professor na Funda\u00e7\u00e3o Getulio Vargas (FGV). “O Brasil fazia parte do hemisf\u00e9rio liderado pelos Estados Unidos e ent\u00e3o era considerado pelos norte-americanos um ator-chave.”
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\nNo xadrez da pol\u00edtica internacional, era conveniente para os americanos terem um aliado no continente. Do lado brasileiro, os argumentos principais era a contribui\u00e7\u00e3o dada pelo pa\u00eds ao esfor\u00e7o dos Aliados para a derrota do nazifascismo na Segunda Guerra e, claro, as dimens\u00f5es continentais que demonstram visualmente a import\u00e2ncia do pa\u00eds.
\n(Par\u00eanteses deste rep\u00f3rter. Certa vez ouvi de um embaixador brasileiro em miss\u00e3o no exterior que ele fazia quest\u00e3o de manter vis\u00edvel um mapa-m\u00fandi em sua sala por uma \u00fanica raz\u00e3o: em toda e qualquer situa\u00e7\u00e3o em que precisava se reunir com autoridade estrangeira, o tamanho que o Brasil ocupava no mapa j\u00e1 era motivo para fazer com que ele tivesse argumentos mais fortes em qualquer debate.)
\nA bi\u00f3loga e educadora Bertha Lutz (1894-1976) ficou conhecida por seu ativismo pelos direitos das mulheres.
\nArquivo Nacional via BBC
\nPromessa n\u00e3o cumprida
\nMas o Brasil n\u00e3o conseguiu o almejado assento permanente. Garcia credita o fracasso, em partes, \u00e0 morte de Roosevelt, em 12 de abril de 1945. Para ele, foi um “duro golpe \u00e0s aspira\u00e7\u00f5es brasileiras”, j\u00e1 que o ent\u00e3o mandat\u00e1rio americano mantinha “cont\u00ednuo apoio a Vargas” e era “grande simpatizante da causa brasileira”.
\nA participa\u00e7\u00e3o brasileira na Confer\u00eancia de San Francisco, com os oito membros sob a lideran\u00e7a de Velloso, foi vista como \u00faltima chance para que o Brasil conseguisse a vaga permanente.
\nEssa participa\u00e7\u00e3o “projetou o Brasil no contexto internacional”, conforme avalia \u00e0 BBC News Brasil o jurista e cientista pol\u00edtico Enrique Natalino, pesquisador do Centro Brasileiro de An\u00e1lise e Planejamento (Cebrap). Ele ressalta que o pa\u00eds, gra\u00e7as ao esfor\u00e7o da diplomacia, mesmo vivendo um per\u00edodo pol\u00edtico conturbado, rec\u00e9m-sa\u00eddo da ditadura do Estado Novo, conseguiu “se empenhar de modo bastante contundente” para liderar os interesses da Am\u00e9rica Latina na Confer\u00eancia de San Francisco e na elabora\u00e7\u00e3o da carta fundadora da ONU.
\n“O papel do Brasil na funda\u00e7\u00e3o da ONU foi, de fato, not\u00e1vel e um ponto de grande orgulho na diplomacia brasileira. O Brasil foi uma das apenas 21 na\u00e7\u00f5es a assinar a Declara\u00e7\u00e3o das Na\u00e7\u00f5es Unidas em 1942, alinhando-se contra o Eixo”, contextualiza \u00e0 BBC News Brasil o cientista pol\u00edtico M\u00e1rcio Coimbra, ex-diretor da Ag\u00eancia Brasileira de Promo\u00e7\u00e3o de Exporta\u00e7\u00f5es e Investimentos (Apex).
\n“Na Confer\u00eancia de San Francisco em 1945, onde a carta da ONU foi redigida, o Brasil teve uma participa\u00e7\u00e3o ativa e influente, defendendo fortemente o princ\u00edpio da igualdade soberana das na\u00e7\u00f5es e buscando um papel mais destacado para os pa\u00edses m\u00e9dios”, conclui Coimbra.
\nEm seu livro, Garcia lembra que Bertha Lutz teve um papel importante para que, desde o nascedouro, o organismo encampasse a luta pelos direitos da mulher. “Lutz se bateu para que fosse expressamente reconhecido \u00e0s mulheres o direito de ocupar qualquer cargo na estrutura do Secretariado da organiza\u00e7\u00e3o, mesmo aqueles que fossem preenchidos como resultado de elei\u00e7\u00f5es, al\u00e9m de se consagrar na Carta da ONU o princ\u00edpio fundamental da igualdade dos seres humanos, sem distin\u00e7\u00e3o de sexo, credo, l\u00edngua ou ra\u00e7a”, escreveu o embaixador.
\nEle destacou que a carta ressalta, em seu pre\u00e2mbulo, “a f\u00e9 nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade de direito dos homens e das mulheres, assim como das na\u00e7\u00f5es grandes e pequenas” e ainda que o artigo oitavo do documento frisa que “as Na\u00e7\u00f5es Unidas n\u00e3o far\u00e3o restri\u00e7\u00f5es quanto \u00e0 elegibilidade de homens e mulheres destinados a participar em qualquer car\u00e1ter e em condi\u00e7\u00f5es de igualdade em seus \u00f3rg\u00e3os principais e subsidi\u00e1rios”.
\nMas quanto ao assento permanente, Velloso e a delega\u00e7\u00e3o brasileira sa\u00edram do encontro apenas com promessas: de que o aumento das cadeiras ainda estava em discuss\u00e3o, de que o assunto seria tratado em reuni\u00e3o em futuro pr\u00f3ximo e de que, claro, a delega\u00e7\u00e3o brasileira seria informada. Quase como aquela m\u00e3e que fala para a crian\u00e7a que est\u00e1 de olho em um doce algo como “na volta a gente compra”.
\nFoi um compromisso nunca cumprido.
\nEm junho de 1945, um telegrama enviado pelo secret\u00e1rio de Estado norte-americano Edward Stettinius (1900-1949) a Velloso jogou a p\u00e1 de cal nas aspira\u00e7\u00f5es brasileiras.
\n“Eu espero muito sinceramente que voc\u00ea e o presidente Vargas e o povo brasileiro entender\u00e3o que esta decis\u00e3o de modo algum reflete qualquer falta de considera\u00e7\u00e3o \u00e0 import\u00e2ncia da contribui\u00e7\u00e3o que o Brasil fez e continuar\u00e1 a fazer nos pr\u00f3ximos anos \u00e0 causa da paz e da seguran\u00e7a mundiais. Representa ao contr\u00e1rio uma vis\u00e3o circunstanciada dos melhores interesses da organiza\u00e7\u00e3o que n\u00f3s aqui estamos conjuntamente nos esfor\u00e7ando para criar. Desejo acrescentar em nome da delega\u00e7\u00e3o dos Estados Unidos nossa pr\u00f3pria esperan\u00e7a e expectativa de que o Brasil ser\u00e1 eleito como um dos membros iniciais [n\u00e3o permanentes] do Conselho de Seguran\u00e7a”, escreveu ele.
\nPrimeiro a falar
\nO presidente Lula durante discurso na 79\u00aa sess\u00e3o da Assembleia Geral das Na\u00e7\u00f5es Unidas em Nova York, EUA, em 24 de setembro de 2024.
\nEPA-EFE\/REX\/Shutterstock via BBC
\nDe qualquer forma, muitos atribuem a isso o fato de que o Brasil tradicionalmente \u00e9 o primeiro pa\u00eds a discursar todos os anos na Assembleia Geral da ONU.
\nSeria ent\u00e3o uma esp\u00e9cie de pr\u00eamio de consola\u00e7\u00e3o \u00e0 na\u00e7\u00e3o que quase abocanhou um assento permanente na institui\u00e7\u00e3o. “A ideia \u00e9 de que o Brasil fosse o primeiro a falar para que todos o ouvissem. Afinal, o primeiro discurso \u00e9 ouvido por todos. Isso foi um reconhecimento. Mesmo sem a vaga permanente, o Brasil acabou ganhando o poder de iniciar os debates”, pontua Bandarra.
\n“Como cogitou-se que ele fosse um membro permanente do Conselho de Seguran\u00e7as isso nunca foi \u00e0 frente, ficou essa pr\u00e1tica muito honrosa e gestual do Brasil ter a primeira palavra”, analisa \u00e0 BBC News Brasil o jurista Lu\u00eds Fernando Baracho, professor de direito internacional e de rela\u00e7\u00f5es internacionais da Universidade S\u00e3o Judas Tadeu e um dos editores do blog Fora da Cad\u00eancia, sobre pol\u00edtica internacional.
\nPara ele, essa prerrogativa “\u00e9 sempre uma oportunidade para o pa\u00eds em termos de pol\u00edtica externa”, a chance de ser “personagem importante no teatro global”.
\n“O Brasil \u00e9 um dos fundadores da ONU e tem uma riqu\u00edssima tradi\u00e7\u00e3o na institui\u00e7\u00e3o”, diz \u00e0 BBC News Brasil o jurista e historiador Rubens Be\u00e7ak, professor na Universidade de S\u00e3o Paulo (USP). Be\u00e7ak ressalta, inclusive, que o diplomata brasileiro Oswaldo Aranha (1894-1960) costuma ser lembrado por ter presidido a sess\u00e3o da Assembleia Geral da ONU de 1947 que aprovou a resolu\u00e7\u00e3o criadora do Estado de Israel.
\nDe acordo com Coimbra, a trajet\u00f3ria do Brasil nesse momento foi de conquistas. Aranha “entrou para a hist\u00f3ria” ao presidir a Assembleia Geral em 1947 e, para os Estados Unidos, o pa\u00eds “era visto como um parceiro crucial e um l\u00edder regional est\u00e1vel”, um “aliado que compartilhava valores democr\u00e1ticos e que poderia ajudar a contrabalan\u00e7ar a influ\u00eancia de outras pot\u00eancias”.
\n“O empenho brasileiro foi genuinamente valorizado como o de uma na\u00e7\u00e3o que aspirava a um papel construtivo e de lideran\u00e7a na nova ordem mundial”, enfatiza o cientista pol\u00edtico.
\nPara a soci\u00f3loga Carolina Pavese, doutora em rela\u00e7\u00f5es internacionais pela London School of Economics, o hist\u00f3rico da participa\u00e7\u00e3o brasileira na cria\u00e7\u00e3o da ONU deixa a influ\u00eancia e prest\u00edgio como legado. “Como pot\u00eancia m\u00e9dia, o multilateralismo e a diplomacia s\u00e3o ferramentas estrat\u00e9gicas para que a gente consiga promover melhor os nossos interesses e agendas”, diz \u00e0 BBC News Brasil ela, que \u00e9 professora na Funda\u00e7\u00e3o Instituto de Administra\u00e7\u00e3o (FIA) e no Instituto Mau\u00e1 de Tecnologia (IMT).
\nTudo isso, ressalta Pavese, \u00e9 feito de acordo com o entendimento brasileiro “de governan\u00e7a” e a partir de “nossas prioridades enquanto na\u00e7\u00e3o”.
\nPesquisador no Instituto Mackenzie, o historiador Victor Missiato acredita que esses primeiros passos do Brasil na ONU acabaram sedimentando uma imagem que o pa\u00eds tem at\u00e9 hoje no cen\u00e1rio internacional.
\n“O Brasil foi aliado dos Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, o \u00fanico pa\u00eds sul-americano que participou efetivamente da Segunda Guerra”, contextualiza ele, \u00e0 BBC News Brasil. “E teve protagonismo muito grande na cria\u00e7\u00e3o da ONU, principalmente por meio de um ativismo diplom\u00e1tico ao tomar a frente e liderar esse discurso.”
\nDe acordo com o pesquisador, o pa\u00eds “soube aproveitar a vis\u00e3o” global de que a Am\u00e9rica do Sul “tem um l\u00edder” e que tamb\u00e9m se trata de “uma regi\u00e3o mais apaziguada”. Estas foram as sementes do multilateralismo apregoado pelo Brasil at\u00e9 hoje \u2014 e do papel que a na\u00e7\u00e3o advoga para si de construir pontes entre o Sul e o Norte. “De ser o pa\u00eds do di\u00e1logo”, resume Missiato.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"