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China \u00e9 o maior parceiro comercial do Brasil desde 2009. Lula quer aprofundar rela\u00e7\u00f5es com o pa\u00eds, mas especialistas apontam riscos nessa estrat\u00e9gia. O presidente Lula e a primeira-dama, Janja, s\u00e3o recebidos pelo presidente da China, Xi Jinping.
\nRicardo Stuckert\/PR
\nEra uma sexta-feira quente em Bras\u00edlia em novembro de 2004 e o ent\u00e3o presidente Luiz In\u00e1cio Lula da Silva (PT) recebia no pa\u00eds o agora ex-presidente da China, Hu Jintao. Lula estava em seu segundo ano de governo e, naquele momento, o pa\u00eds anunciou uma medida controversa: reconheceu o pa\u00eds asi\u00e1tico como uma economia de mercado.
\nO epis\u00f3dio, ocorrido h\u00e1 mais de duas d\u00e9cadas, foi lembrado por Lula na segunda-feira (12\/5), durante um evento com empres\u00e1rios chineses e brasileiros em Pequim que faz parte da agenda de sua visita oficial \u00e0 China. A segunda apenas neste mandato.
\n“N\u00e3o me arrependo”, disse Lula nesta semana.
\nO an\u00fancio em 2004 n\u00e3o era apenas um gesto diplom\u00e1tico. \u00c0 \u00e9poca, a China ainda era criticada por parte da comunidade internacional por usar pr\u00e1ticas anti-mercado para exportar seus produtos a pre\u00e7os baixos.
\nReconhecer a China como uma economia de mercado era uma esp\u00e9cie de “selo” de que o pa\u00eds se submeteria \u00e0s regras internacionais do com\u00e9rcio global.
\nNaquela tarde, Lula aparentava estar contente e arriscou uma previs\u00e3o.
\n“Nosso com\u00e9rcio, que hoje chega a US$ 8 bilh\u00f5es por ano, pode mais do que duplicar nos pr\u00f3ximos cinco anos”, disse Lula.
\nO tempo provaria que Lula subestimava o que estava por vir.
\nNos cinco anos que se seguiram, o fluxo comercial (exporta\u00e7\u00f5es mais importa\u00e7\u00f5es) entre os dois pa\u00edses mais que triplicou.
\nSaiu de US$ 9,1 bilh\u00f5es ao final de 2004 para US$ 35 bilh\u00f5es em 2009. Naquele ano, a China ultrapassou os Estados Unidos como principal comprador de produtos brasileiros.
\nImpulsionada pelo apetite por commodities agr\u00edcolas, minerais e petr\u00f3leo, a China se consolidou como principal parceiro comercial do Brasil e, em 2024, ela foi respons\u00e1vel por receber 28% de todas as exporta\u00e7\u00f5es brasileiras. Em 2023, esse percentual chegou a 30%.
\nOs Estados Unidos, segundo maior comprador, ficou com pouco mais de 12% no ano passado. Sozinha, a China comprou mais produtos brasileiros que a soma dos seis outros maiores importadores, grupo que inclui, al\u00e9m dos Estados Unidos, a Argentina, Pa\u00edses Baixos, Espanha, Singapura, e M\u00e9xico.
\nEntre 2004 e 2024, o saldo da balan\u00e7a comercial entre Brasil e China foi amplamente favor\u00e1vel (US$ 315 bilh\u00f5es) e ajudou o pa\u00eds a compor suas reservas internacionais.
\nA visita de Lula \u00e0 China e as crescentes tens\u00f5es entre o pa\u00eds e os Estados Unidos jogaram sobre como fica o Brasil em meio a tudo isso.
\nCom a China respons\u00e1vel por quase um ter\u00e7o de tudo o que o Brasil exporta para o mundo, \u00e9 poss\u00edvel dizer que o Brasil \u00e9 dependente da China? E quais os riscos para essa suposta depend\u00eancia?
\nDiplomatas e especialistas em rela\u00e7\u00f5es internacionais e com\u00e9rcio exterior ouvidos pela BBC News Brasil se dividem sobre o grau dessa depend\u00eancia. Alguns afirmam que o Brasil est\u00e1 perigosamente dependente do gigante asi\u00e1tico, enquanto outros avaliam que o que existe \u00e9 uma rela\u00e7\u00e3o de depend\u00eancia m\u00fatua.
\nTodos, no entanto, concordam que, qualquer que seja o termo para definir o atual estado das rela\u00e7\u00f5es entre os dois pa\u00edses, o Brasil est\u00e1 vulner\u00e1vel a um eventual choque na economia chinesa e que isso poderia ter impactos negativos na economia brasileira.
\nNascidos um para o outro?
\nO ex-ministro das Rela\u00e7\u00f5es Exteriores e atual assessor especial da Presid\u00eancia para assuntos internacionais, embaixador Celso Amorim, demonstra preocupa\u00e7\u00e3o com a intensidade do v\u00ednculo entre o Brasil e a China. Apesar de ser um entusiasta da parceria, ele aponta ressalvas.
\n“N\u00e3o queremos depender de um \u00fanico pa\u00eds. Tenho grande simpatia pela China, temos uma rela\u00e7\u00e3o muito boa […] Mas n\u00e3o queremos depender s\u00f3 da China. Nem \u00e9 bom para a China”, disse Amorim em entrevista \u00e0 BBC News Brasil, em abril.
\nNa avalia\u00e7\u00e3o do presidente da Associa\u00e7\u00e3o de Com\u00e9rcio Exterior do Brasil (AEB), Jos\u00e9 Augusto de Castro, n\u00e3o h\u00e1 outra forma para definir a rela\u00e7\u00e3o que o Brasil mant\u00e9m com a China.
\n“N\u00f3s somos muito dependentes da China e, a cada dia que passa, ela ocupa mais espa\u00e7o nas exporta\u00e7\u00f5es do Brasil”, diz Castro \u00e0 BBC News Brasil.
\nDe fato, os dados mostram uma liga\u00e7\u00e3o muito intensa entre as economias do Brasil e da China.
\nEm 2009, quando China virou o principal parceiro comercial brasileiro, o pa\u00eds asi\u00e1tico era respons\u00e1vel por 13,2% das exporta\u00e7\u00f5es brasileiras, percentual que foi aumentando ano a ano at\u00e9 chegar aos atuais 28%.
\nSegundo levantamento feito pela BBC News Brasil com dados do Minist\u00e9rio do Desenvolvimento, Ind\u00fastria, Com\u00e9rcio e Servi\u00e7os (MDIC), a China \u00e9 o principal destino das exporta\u00e7\u00f5es de 14 das 27 unidades da federa\u00e7\u00e3o (veja o gr\u00e1fico). Os Estados Unidos lideram o ranking de exporta\u00e7\u00f5es em cinco Estados.
\nO cientista pol\u00edtico e professor de Rela\u00e7\u00f5es Internacionais do Centro de Estudos Pol\u00edticos-Estrat\u00e9gicos da Marinha do Brasil, Maur\u00edcio Santoro, usa outro termo para definir as rela\u00e7\u00f5es entre a China e Brasil.
\n“Ela (rela\u00e7\u00e3o) \u00e9, no m\u00ednimo, assim\u00e9trica. O Brasil depende muito mais da China do que a China depende do Brasil. Eu diria que ela \u00e9 uma rela\u00e7\u00e3o de depend\u00eancia para alguns setores da economia brasileira, para o agroneg\u00f3cio ou para uma empresa como a Vale, por causa das exporta\u00e7\u00f5es de min\u00e9rio de ferro […] Para a economia brasileira como um todo, n\u00e3o tanto”, diz Santoro \u00e0 BBC News Brasil.
\nL\u00edvio Ribeiro, pesquisador do Instituto Brasileiro de Economia da Funda\u00e7\u00e3o Getulio Vargas (FGV Ibre), tamb\u00e9m evita usar o termo depend\u00eancia.
\n“N\u00e3o vamos chamar de depend\u00eancia porque depend\u00eancia tem uma conota\u00e7\u00e3o ruim, […] com\u00e9rcio \u00e9 uma rela\u00e7\u00e3o bilateral. As pessoas trocam e as pessoas comercializam porque ambos os lados t\u00eam ganhos na comercializa\u00e7\u00e3o”, diz Ribeiro \u00e0 BBC News Brasil.
\nEle compara a situa\u00e7\u00e3o do Brasil em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 China com a do M\u00e9xico ante os Estados Unidos. Ele argumenta que 80% do com\u00e9rcio mexicano est\u00e1 vinculado \u00e0 economia norte-americana, enquanto no Brasil, esse percentual gira em torno de 30%.
\n“A gente tem uma complementaridade muito grande entre o que a China consome e o que o Brasil produz e entre o que o Brasil precisa importar e o que a China exporta. Brasil e China s\u00e3o parceiros complementares como poucos pa\u00edses s\u00e3o […] a gente meio que nasceu um para o outro”, complementa o pesquisador.
\nO ex-secret\u00e1rio de Com\u00e9rcio Exterior do governo brasileiro e consultor Welber Barral faz uma avalia\u00e7\u00e3o semelhante. Ele tamb\u00e9m evita classificar o Brasil como dependente da China, mas reconhece que a balan\u00e7a comercial brasileira depende dos d\u00f3lares vindos das exporta\u00e7\u00f5es de commodities \u00e0 China.
\n“\u00c9 esse super\u00e1vit que d\u00e1 seguran\u00e7a \u00e0 balan\u00e7a comercial […] que equilibra a balan\u00e7a de pagamentos brasileira e isso permite uma cota\u00e7\u00e3o do d\u00f3lar mais est\u00e1vel […] isso permite o controle da infla\u00e7\u00e3o e, inclusive, seguran\u00e7a das nossas reservas internacionais”, diz Barral \u00e0 BBC News Brasil.
\nPor outro lado, ele avalia que a China tamb\u00e9m depende, em certa medida, do Brasil.
\n“A China tem um consumo muito grande de soja. Hoje, ela compra do Brasil, da Argentina e dos Estados Unidos. Sendo que o Brasil \u00e9 o maior produtor mundial. Para alguns produtos, a China n\u00e3o tem tanta alternativa”, diz Barral \u00e0 BBC News Brasil.
\nOs dados da balan\u00e7a comercial mostram que 75% de tudo o que o Brasil exportou para a China em 2024 foi composto por soja, min\u00e9rio de ferro e petr\u00f3leo.
\nPor outro lado, a China se destaca pela exporta\u00e7\u00e3o de produtos manufaturados ao Brasil, especialmente aqueles com alta tecnologia embarcada. Dos US$ 63 bilh\u00f5es, a maior parte \u00e9 composta por produtos com alta tecnologia embarcada como US$ 2,4 bilh\u00f5es em pain\u00e9is solares e US$ 1,4 bilh\u00e3o em carros h\u00edbridos ou el\u00e9tricos.
\nJos\u00e9 Augusto de Castro, da AEB, diz concordar que a China tamb\u00e9m dependa do Brasil para suprir suas necessidades de commodities. Mas ele reitera que, na sua opini\u00e3o, o que existe em rela\u00e7\u00e3o \u00e0 China \u00e9 um tipo perigoso de depend\u00eancia.
\n“Hoje, a depend\u00eancia que o Brasil tem da China \u00e9 porque voc\u00ea n\u00e3o consegue, de uma hora para a outra, criar um novo mercado que permita a voc\u00ea exportar um certo produto sem fazer muita altera\u00e7\u00e3o interna no Brasil”, diz Castro.
\nOs riscos da concentra\u00e7\u00e3o de ovos
\nIndependente da forma como essa rela\u00e7\u00e3o \u00e9 classificada, os especialistas avaliam que h\u00e1 riscos no fato de o Brasil confiar tanto nas exporta\u00e7\u00f5es para a China.
\n“Quando voc\u00ea exporta para um \u00fanico parceiro, voc\u00ea corre o risco de que, se houver uma crise econ\u00f4mica naquele pa\u00eds, a sua economia vai ser muito afetada. Isso hoje (acontece) n\u00e3o s\u00f3 no Brasil. Boa parte dos pa\u00edses sul-americanos j\u00e1 tem a China como principal parceiro comercial”, diz Welber Barral.
\nUm exemplo dado por Barral foi o estouro da bolha do setor imobili\u00e1rio do pa\u00eds, a partir de 2022, que afetou a compra de min\u00e9rio de ferro do Brasil.
\nBarral elenca outro risco.
\n“O segundo problema \u00e9 quando voc\u00ea tem muita depend\u00eancia de commodities, porque voc\u00ea n\u00e3o controla o pre\u00e7o. Se h\u00e1 uma queda de pre\u00e7os do mercado internacional, a sua balan\u00e7a comercial \u00e9 muito afetada”, diz Barral.
\n“Se n\u00e3o tiver o mercado chin\u00eas, o que fazer com tanta soja?”, indaga o presidente da Associa\u00e7\u00e3o Brasileira de Produtores de Soja (Aprosoja), Maur\u00edcio Buffon, \u00e0 BBC News Brasil.
\nBuffon \u00e9 produtor rural em Tocantins. De origem sulista, ele produz soja em suas propriedades.
\nSeu Estado, segundo dados oficiais, \u00e9 um dos que tem a China como principal comprador de seus produtos. Em 2024, 47% de tudo o que Tocantins exportou foi comprado pelo pa\u00eds asi\u00e1tico.
\nEle tamb\u00e9m avalia que a rela\u00e7\u00e3o com a China seria de reciprocidade.
\n“\u00c9 uma depend\u00eancia m\u00fatua. N\u00f3s dependemos deles para vender e eles dependem do nosso produto para a alimenta\u00e7\u00e3o […] Eles tamb\u00e9m precisam de soja e n\u00e3o teriam onde buscar (a soja) em outro lugar do mundo. At\u00e9 mesmo os Estados Unidos n\u00e3o teriam soja para atender a demanda da regi\u00e3o”, afirma.
\nApesar disso, ele reconhece que uma desacelera\u00e7\u00e3o na economia chinesa ou uma queda brusca no pre\u00e7o das commodities agr\u00edcolas teriam impactos na economia do agro e, por consequ\u00eancia, do restante do pa\u00eds.
\n“Se eles pararem de comprar, haveria uma grande oferta no mercado e a\u00ed ter\u00edamos um grande problema de desemprego em toda essa cadeia. Ela ficaria desestruturada”, projeta.
\nEsse cen\u00e1rio, na pr\u00e1tica, j\u00e1 aconteceu. Ao menos, em termos. Entre os anos 2012 e 2015, a desacelera\u00e7\u00e3o do ritmo do crescimento da economia chinesa fez despencar os pre\u00e7os das commodities e afetou a economia brasileira.
\nBuffon diz que um outro risco no horizonte \u00e9 o de outras partes do mundo como a \u00c1frica come\u00e7aram a produzir as commodities agr\u00edcolas que o Brasil vende. Geograficamente, o continente africano \u00e9 mais perto da China, o que poderia comprometer a competitividade dos produtos brasileiros.
\nApesar disso, ele diz que os produtos agr\u00edcolas brasileiros n\u00e3o estariam preocupados com essa hip\u00f3tese.
\n“J\u00e1 faz mais de dez anos que se fala sobre isso, mas houve pouca evolu\u00e7\u00e3o. H\u00e1 muitas guerras e conflitos internos na \u00c1frica. Ent\u00e3o, isso \u00e9 uma coisa que o produtor brasileiro n\u00e3o enxerga como uma amea\u00e7a a curto prazo”, afirma Buffon.
\nJos\u00e9 Augusto Barros, no entanto, enxerga um outro problema na concentra\u00e7\u00e3o do com\u00e9rcio brasileiro com a China. Segundo ele, a din\u00e2mica existente criaria incentivos para que o Brasil exporte, cada vez menos, produtos manufaturados, que s\u00e3o aqueles que requerem mais m\u00e3o de obra ou m\u00e3o de obra mais qualificada.
\nA consequ\u00eancia disso seria a desindustrializa\u00e7\u00e3o do pa\u00eds e a amplia\u00e7\u00e3o da depend\u00eancia sobre as exporta\u00e7\u00f5es de produtos com baixo valor agregado.
\n“A China importa commodities e exporta manufaturados. N\u00f3s importamos manufaturados e exportamos commodities […] N\u00f3s importamos desemprego e exportamos empregos”, resume Barros.
\nO cen\u00e1rio, ele ressalta, \u00e9 diferente do que acontece com os Estados Unidos ou outros parceiros como a Argentina. Segundo ele, a pauta de exporta\u00e7\u00f5es para esses dois pa\u00edses \u00e9, primordialmente composta por produtos manufaturados.
\nDiversifica\u00e7\u00e3o: de parceiros e de produtos
\nMas se o Brasil produz o que a China quer comprar e a China quer comprar o que o Brasil produz, o que fazer para evitar que o Brasil se coloque em uma situa\u00e7\u00e3o vulner\u00e1vel?
\nPara Welber Barral, a sa\u00edda \u00e9 diversificar. Parceiros e pauta exportadora.
\n“O grande desafio do Brasil em rela\u00e7\u00e3o ao mercado chin\u00eas \u00e9 justamente diversificar as suas exporta\u00e7\u00f5es, que hoje est\u00e3o muito concentradas em commodities, minerais e commodities vegetais”, diz.
\nDurante entrevista na semana passada, o secret\u00e1rio para as regi\u00f5es de \u00c1sia e Pac\u00edfico do Minist\u00e9rio das Rela\u00e7\u00f5es Exteriores, Eduardo Saboia, disse que uma das prioridades do governo brasileiro \u00e9 mudar parte da pauta exportadora do Brasil para a China.
\n“O que n\u00f3s queremos \u00e9 diversificar a nossa rela\u00e7\u00e3o e a nossa pauta exportadora para a China. (Queremos) diversificar os investimentos e as parcerias com a China, procurando atra\u00ed-la para esse projeto de industrializa\u00e7\u00e3o, de capacita\u00e7\u00e3o tecnol\u00f3gica, de transi\u00e7\u00e3o energ\u00e9tica”, disse.
\nO diplomata disse ainda que o pa\u00eds vem fazendo esfor\u00e7os para ampliar mercados para os produtos brasileiros.
\n“O que n\u00f3s fazemos com a China, n\u00f3s fazemos com outros pa\u00edses. O presidente, por exemplo, foi ao Vietn\u00e3 (em abril). O Sudeste Asi\u00e1tico \u00e9 nosso terceiro parceiro comercial, enquanto bloco. \u00c9 uma regi\u00e3o que cresceu muito […] em junho, o presidente vai \u00e0 Fran\u00e7a”, disse Saboia.
\nO pesquisador Maur\u00edcio Santoro diz ter uma avalia\u00e7\u00e3o semelhante \u00e0 do diplomata.
\n“Existe, por parte dos diplomatas brasileiros e de alguns setores do governo, uma certa preocupa\u00e7\u00e3o em se tornar excessivamente dependente da China. O Brasil quer diversificar mercados e quer tamb\u00e9m aumentar suas exporta\u00e7\u00f5es para outras regi\u00f5es do mundo. E isso tem acontecido […] Mas n\u00e3o \u00e9 t\u00e3o f\u00e1cil colocar esse objetivo em pr\u00e1tica”, diz Santoro.
\nEle cita como exemplo as tentativas do Brasil e do Mercosul de finalizarem o acordo de livre com\u00e9rcio entre o bloco sul-americano e a Uni\u00e3o Europeia.
\nEm dezembro do ano passado, os dois blocos econ\u00f4micos anunciaram a conclus\u00e3o do acordo, uma das etapas formais que antecedem a sua entrada a vigor. O acordo se arrastou, no entanto, por mais de 20 anos at\u00e9 chegar a essa fase.
\nA expectativa \u00e9 de que sua entrada em vigor leve, pelo menos, mais alguns meses, embora o governo brasileiro defenda que os tr\u00e2mites burocr\u00e1ticos para que isso aconte\u00e7a sejam acelerados, especialmente em meio \u00e0 guerra tarif\u00e1ria iniciada pelo governo do presidente dos Estados Unidos, Donald Trump.
\nL\u00edvio Ribeiro aponta, ainda, que diversificar parceiros e a pauta exportadora pode ser positiva, mas haveria custos que precisam ser avaliados.
\n“As pessoas sempre falam que \u00e9 bom ser diversificado e, de fato, \u00e9 \u00f3timo. S\u00f3 que custa dinheiro quando isso n\u00e3o \u00e9 a tua vantagem natural. A conta que voc\u00ea tem que fazer \u00e9 a vantagem inversa. A desvantagem de voc\u00ea for\u00e7ar uma diversifica\u00e7\u00e3o adicional a que seria naturalmente observada”, avalia.
\nE \u00e9 em meio \u00e0s discuss\u00f5es sobre o aprofundamento das rela\u00e7\u00f5es comerciais entre os dois pa\u00edses que empresas chinesas anunciaram a inten\u00e7\u00e3o de investir at\u00e9 R$ 27 bilh\u00f5es nos pr\u00f3ximos anos no Brasil.
\nA empresa Envision anunciou um investimento de R$ 5 bilh\u00f5es para produzir combust\u00edvel sustent\u00e1vel de avia\u00e7\u00e3o (SAF, na sigla em ingl\u00eas) a partir de cana-de-a\u00e7\u00facar no Brasil.
\nA montadora chinesa GAC confirmou um aporte de US$ 1,3 bilh\u00e3o (R$ 7,39 bilh\u00f5es) para a produ\u00e7\u00e3o de carros el\u00e9tricos e h\u00edbridos em Goi\u00e1s, al\u00e9m da constru\u00e7\u00e3o de um centro de pesquisa e desenvolvimento no Nordeste.
\nA GWM, outra montadora chinesa, anunciou R$ 6 bilh\u00f5es para expandir suas opera\u00e7\u00f5es no Brasil focadas na exporta\u00e7\u00e3o de autom\u00f3veis para a Am\u00e9rica Latina.
\nA Windey, especializada em turbinas e\u00f3licas de grande porte, informou que destinar\u00e1 R$ 3 bilh\u00f5es ao Piau\u00ed em projetos de energia e\u00f3lica, solar, armazenamento e termossolar.
\nA Didi, dona do aplicativo de mobilidade 99, anunciou que iria aplicar R$ 1 bilh\u00e3o em infraestrutura de recarga para ve\u00edculos el\u00e9tricos no pa\u00eds.
\nO grupo de delivery Meituan e a rede de fast food Mixue anunciaram que pretendem se instalar no Brasil, com investimentos de R$ 5 bilh\u00f5es e R$ 3,2 bilh\u00f5es, respectivamente.
\nTamb\u00e9m foi firmado um acordo com a fabricante de semicondutores Longsys, que construir\u00e1 unidades em S\u00e3o Paulo e Manaus com R$ 650 milh\u00f5es.
\nParte desses investimentos fazem parte de um projeto mais amplo do governo para tentar promover a chamada “neo-industrializa\u00e7\u00e3o” do pa\u00eds a partir da implanta\u00e7\u00e3o de f\u00e1bricas chinesas e de outros pa\u00edses no Brasil.
\nInfogr\u00e1ficos por Caroline Souza, Equipe de Jornalismo Visual\u00a0da\u00a0BBC\u00a0News Brasil
\nChina deve investir R$ 27 bi no Brasil: veja os setores<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"